摘 要：本文從中美兩國(guó)的食品安全管理領(lǐng)域的重大變革出發(fā)，對(duì)比兩國(guó)的變革差異，提出以預(yù)防為主的食品安全管理理念， 提議大力推進(jìn)GAP、HACCP 在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)中的應(yīng)用。
2011 年1 月4 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署了《FDA 食品安全現(xiàn)代化法案》（FDA Food Safety Modernization Act，F(xiàn)SMA），使該法案成為第111 屆國(guó)會(huì)第353 號(hào)法律（Public Law No: 111-353）并付諸實(shí)施。這是70 多年來(lái)美國(guó)對(duì)現(xiàn)行主要食品安全法律《聯(lián)邦食品藥品化妝品法》（Federal Food，Drug，and Cosmetic Act，F(xiàn)D&C Act）的重大修訂，也是美國(guó)食品安全監(jiān)管體系的重大變革。
中美兩國(guó)幾乎在同一時(shí)期發(fā)布并實(shí)施新的食品安全法， 在立法宗旨、加強(qiáng)監(jiān)管、打擊食品安全違法和犯罪等方面有許多相同之處，但是在立法理論和方法措施等方面也有不少差異。為此，我們開(kāi)展了中美兩國(guó)食品安全法不同點(diǎn)的比較研究， 以他人先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我所用。本文是該研究的第一部分，即美國(guó)食品安全法強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主的食品安全控制理念，這一點(diǎn)對(duì)我們有借鑒意義。
在我國(guó)，食品安全法以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對(duì)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范和HACCP 體系都是鼓勵(lì)實(shí)施，而不是強(qiáng)制性要求。我國(guó)食品安全法第三十三條規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系， 提高食品安全管理水平。對(duì)通過(guò)良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施跟蹤調(diào)查；對(duì)不再符合認(rèn)證要求的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)認(rèn)證， 及時(shí)向有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)通報(bào)，并向社會(huì)公布。
FDA 在農(nóng)產(chǎn)品種植、收獲、包裝和儲(chǔ)存相關(guān)的定性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上制定《鮮食農(nóng)產(chǎn)品種植、收獲、包裝和儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)》， 將食品安全管理從加工廠延伸到了田間。旨在解決與新鮮農(nóng)產(chǎn)品中令人擔(dān)憂(yōu)的會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重不良健康后果或死亡的生物危害相關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題，適用幾乎所有的蔬菜和水果，內(nèi)容涉及農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、包裝及存放的標(biāo)準(zhǔn)，比如農(nóng)業(yè)用水， 動(dòng)物源生物土壤改良劑，工人健康和個(gè)人衛(wèi)生，設(shè)備、工具、建筑和衛(wèi)生消毒，等等。
實(shí)際上，我國(guó)并不缺乏這類(lèi)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委從2003 年起，組織質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、認(rèn)證認(rèn)可及相關(guān)科研院所有關(guān)專(zhuān)家， 開(kāi)展了對(duì)國(guó)際良好農(nóng)業(yè)規(guī)范技術(shù)研究，經(jīng)過(guò)廣泛調(diào)研和比較， 決定在等效采用歐盟良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(EUREPGAP) 的基礎(chǔ)上， 建立中國(guó)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范合格評(píng)定體系并開(kāi)展認(rèn)證工作。經(jīng)過(guò)兩年多的深入研究，于2005 年12 月31 號(hào)發(fā)布了《良好農(nóng)業(yè)規(guī)范》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T20014.1 ～ 11，2008 年又發(fā)布了第二批
美國(guó)《食品安全現(xiàn)代化法》與中國(guó)《食品安全法》比較研究.pdf